广电总局电视剧司：影视剧在未取得许可证前，不得在网站播出

导语

国家新闻出版广电总局电视剧司司长毛羽在中广联电视制片委员会2016年年会的讲话中，总结了2016年电视剧管理的相关举措和效果，指出当下行业存在三类明显错误的创作倾向，即一些革命历史题材人物塑造偏差，少数现实题材挑战价值观底线，创作粗制滥造等等。着重阐释了2017年电视剧行业管理重点、提升内容品质的创作要求和发展思路。

2016年，全国各类电视剧制作机构制作完成并获得发行许可的电视剧共有333部、14867集，电视剧制作生产质量门槛和观众需求进一步提高。

投资逐渐趋于冷静，电视剧产业集约化、专业化、规模化程度不断提升，电视剧投资体量显著放大，创作类型逐步拓宽，品质追求成为制胜关键，呈现电视、网络播出平台合作共赢这一良好的发展局面。

2016年管理重点是内容管理和创作引导

2016年是总局电视剧管理和引导不断加强的一年，着力以下诸方面，不断强化责任意识和导向意识。一是进一步完善备案公示。二是完善通报督责机制，加强追责管理。三是加强重点选题规划。四是加大对优秀电视剧的引导扶持力度。五是扩大“好剧选介”宣传范围。

同时，2016年加大了依法行政的力度，主要体现在以下几方面：

一是进一步加强电视剧购播工作管理，规范购播行为，维护行业健康发展。

二是加强电视剧播出和宣传管理。

三是建立国产电视剧审查通过样片上报备案制度。

2016年三类生产创作问题不可忽视

其一，在一些革命历史题材电视剧创作中存在三种不良的倾向。一是反面人物正面塑造；二是正面人物形象不鲜明，甚至一身坏毛病；三是过度表现中国人愚昧自私。

其二，在少数现实题材电视剧中，一些剧挑战观众价值观。这些剧表现趣味集中在边缘另类的情感之中。

比如有部电视剧，母亲含辛茹苦带大五位孩子，而孩子之间永远在争吵打闹，街坊邻里之间也争斗不休，充斥恶行恶言。

再比如某部刑警剧中，以大量篇幅集中表现犯罪分子的变态人格、犯罪心理和低俗生活等等。

其三，一些电视剧创作态度不够严肃认真，导致完成剧粗制滥造。有的剧为了赶周期，特效草草了事，受到观众的诟病，影响了电视剧的声誉。

这些其实都是基础性的问题，希望有此类问题的片方，在创作初期就能克服。

2017年行业管理重点和创作方向

总局把2017年确定为内容品质提高年，提炼为8个字：价值、文化、品质、创新。将电视剧内容品质提高作为每一家公司的立身之本。

提升品质关键：

重点突出、播出调控、把握规律、行业自律

一要突出重点。

2017年的重点，就是抓好香港回归20周年、建军90周年尤其是今年秋天召开的十九大电视剧的拍摄和播出工作。

目前汇总的剧目有近40部，包括《人民的名义》、《外滩钟声》、《西京故事》、《中国兄弟》等等。这些电视剧有的已经在后期制作或者拍摄完成，有的还在拍摄过程中或者即将投入拍摄中。

二要继续坚持好作品进入好时段好平台原则，强化播出调控职能，确保主流题材的主流地位。

一是完善卫视电视剧播出的结构化管理措施，确保在黄金时段播出一定数量的重大革命历史、农村、少数民族、少儿、军事等题材电视剧，形成各种题材结构比例适当的播出格局。

二是完善重要宣传期的调控机制，在2017年党的十九大、庆祝建军90周年和香港回归20周年等重要宣传期，将按照全国一盘棋的思路，统一部署、统一调度，保证重点剧目在卫视频道黄金时段播出。

三要有对生活、对人性的把握和对电视剧规律的再认识，离不开悲天悯人的情怀。

希望看到有更多根植现实生活，映照当下，反映百姓关切，抒发百姓喜怒哀乐，抚慰百姓情感心灵，表现百姓追逐梦想、追求幸福美好生活的电视剧诞生。

任何重形式轻内容的发展理念只能导致企业在竞争中居于下风。IP再好，转换成电视剧，也要有符合大众需求的核心价值观，要有吸引人的故事，个性鲜明的人物、人物的情感深度的开掘，高潮迭起的矛盾和悬念。

四要有一个风清气正的市场环境，需要行业自律。

一部剧好不好，需要真本事，靠买收视率的假本事决定不了一个企业的江湖地位，相反在媒体资讯如此发达的今天，还将成为行业的笑话，为社会各界所不齿。

总局将会在赋予的行政权力范围内依法行政，也要求行业协会进一步树立行业管理、社会管理意识，把行业组织建设摆到更加突出的位置，更好地发挥其桥梁纽带、行业自律、规范市场、学术研讨等重要作用，使之成为电视剧管理的重要力量。

2017年行业管理重点：

供给侧改革、推动创新、规范播出行为

一是进一步推动电视剧行业供给侧改革，提高电视剧供给质量。

目前电视剧的年产量对目前市场需求来说，电视剧的优质内容不足、不能很好满足观众需求，确实存在供给侧问题。

2016年年底，具有电视剧制作资质的制作机构达到1.2万家左右，因为几乎没有准入门槛的限制，目前新的影视公司还如雨后春笋般涌现。

电视剧生产企业需要做优市场主体。电视剧国有制作机构要通过深化改革，以真正市场主体姿态迎接挑战；各民营制作企业通过竞争，实现兼并、重组、通过上市融资形成集约化专业化公司，改变市场主体小而散的状态。

要实现此目标，必须深化供给侧改革，实现由数量增长到品质提升、促进电视剧市场向理性、成熟方向转变，大的企业做优做强，小的企业做专做实，市场竞争充分，进退有序，这是我们在今后一个阶段时期面临的不可回避的共同课题，也是电视剧生产保持活力的重要因素。

我们仍然要对电视台播放电视剧的主流地位充满信心。

数据显示，优质的电视剧网台联动，能够为互联网视频带来更多的点击量。

因此，电视台和制作公司在一部剧的合作亦显得尤为重要。对于电视台来说，可以避免盲目的“买买买”模式，根据自己的特点、自己的播出定位寻找和自己有共同价值观和理念的合作伙伴。

二是继续推动创新，让优质电视剧获得生生不息的发展动力。

因为播出平台的创新，有了视频网站的高速发展，给电视剧市场带来了延伸和细分。但同时也迅速将电视剧产业推生出一些误区。因此，我们时刻要对创新所带来的风险始终保持警惕。

我们欢迎资本进入电视剧领域，但要警惕的是资本不能违背电视剧艺术与产业的原有规律，要警惕资本把电视剧变成理财工具和金融产品，警惕上市公司与制作企业靠数量对赌、蒙骗股民来牺牲电视剧质量，这样最终只能是搬起石头砸自己的脚，双方都不得利。

我们要的创新应该是市场不断细分的创新，在不断细分中创新出更长更有生命力的产业链；是企业的战略不仅服务于主流大众，还兼顾多样化、个性化服务的创新；是产业生态不断走向互通、互补、共享、共赢的创新；是“互联网 ” 、“金融 ”不断为内容服务、为内容插上腾飞翅膀的创新。

互联网视频打通了观众，使原来电影、电视剧、网剧不同的观众群体趋于同一。

这是一个IP打通的时代，围绕电视剧、电影、网剧内容的多层次产业创新开发，将会让我们的观众生活在创意中国，诗意中国，将会让我们的生活充满温情。

三是加大力度规范发行许可播出行为。

近期发现有电视剧拍摄制作完成后，在未取得国产电视剧发行许可证的情况下，就在网络视听节目网站播出。

根据《电视剧内容管理规定》、《互联网视听节目服务管理规定》和《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，凡在广播影视行政部门已进行备案公示，但未取得《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》的电影和电视剧等，不得发行、播出和评奖。

因此，新发的文件将重申相关规定，凡在新闻出版广电行政部门备案公示、立项审批的电影、电视剧，在未进行内容审查并取得电影片公映许可证或者电视剧发行许可证前，不得在任何渠道或平台发行、播出。

对存在违规发行的影视剧，要及时纠正违规行为，并视情节轻重，依法依规对相关责任机构采取处罚措施。（本文根据国家新闻出版广电总局电视剧司司长毛羽在中广联电视制片委员会2016年年会上的演讲稿进行的摘编整理）

（原题为《【权威声音】毛羽：2017电视剧发展重点是要提高内容品质》）